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人大代表如何履职及写好议案

来源:苏尼特右旗人大常委会办公室 发布时间:2016-09-01 字体大小
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  当好人大代表,发挥权力机关组成人员应有的作用,依法认真履行职责,不辜负党的期望和人民的重托,需要付出的努力是多方面的。下面就人大代表如何履职及怎样写好议案作一个简单介绍。

  一、人大代表如何履职

  从人大代表履职的实践来看,一般应处理好以下几个关系。

  (一)集体行使职权与代表发挥作用的关系

  人民代表大会行使的是国家权力,包括立法权、重大事项决定权、国家机关重要人事选举和任免权和对它所产生的其他国家机关的监督权,因此,它所审议和决定的问题,是关系到国家改革发展稳定的重大、根本性的问题。集体行使职权,是人大及其常委会职权行使的原则,也是人大代表执行职务的准则。

  同时,人大代表是各级人民代表大会的组成人员,只有每个代表充分发挥作用,充满活力,人民代表大会及其常委会才会有生气、有活力。在人大及其常委会审议和决定问题时,任何一个工作环节,都需要代表以对人民负责的高度热忱和使命感,专心致志地思考问题,深入调查研究,提出自己的意见,最后投出神圣的一票。

  (二)代表的权利与义务关系

  为了发挥国家权力机关的功能和作用,保证人大代表依法履行职责,有关法律全面系统地规定了人大代表的权利,同时也规定了人大代表应当履行的义务。人大代表享有权利是执行代表职务的基础,法律、国家机关和全社会必须给予必要的保障和服务,如出席会议要安排、提出议案要处理、闭会期间执行代表职务提供方便等。人大代表也必须履行宪法和法律规定的义务,模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众等。

  (三)代表行使职权与接受监督的关系

  我国宪法规定,国家的一切权力属于人民。任何国家机关和国家工作人员的权力,都是人民赋予的,都要接受人民的监督。在我们社会主义国家里,没有不受监督的特殊权力。人大代表由人民通过直接或者间接的方式选举产生,必须对人民负责,受人民监督。代表法规定,“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”这就要求代表密切联系人民群众,反映人民的意愿,倾听人民的呼声,主动汇报自己行使职权的情况,接受人民的监督。对涉及代表本人和亲属利害关系的问题,代表应当回避。

  (四)执行代表职务与个人职业的关系

  我国的人大代表绝大多数是兼职代表,有的是党政机关的领导干部,有的是企业事业组织负责人,有的是工作在社会主义现代化建设第一线的工人、农民和知识分子,基本都有自己的本职工作,这难免与执行代表职务产生矛盾。这就要求正确处理执行代表职务与开展本职工作的关系,以代表人民的利益执行代表职务为重,以讨论和决定国家大事为重。

  (五)整体利益和局部利益的关系

  人大代表由选区和选举单位选举产生,要接受原选区和原选举单位的监督,要代表原选区和原选举单位人民的利益。但是,人大代表是国家权力机关的组成人员,不仅仅是原选区和原选举单位的代言人。在执行代表职务活动中,人大代表要从大局和维护人民的整体利益出发,发表审议意见,提出议案及建议、批评和意见,决定重大问题。

  二、如何写议案

  撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利,是人大代表的基本职责,是人大对代表工作的重要规定,也是选民对代表的起码要求。选民选出代表,是希望代表搜集民情,汇聚民智,反映民意;是希望代表将下情通过人大这条重要渠道,向上反映到政府的有关部门,帮助解决实际问题。

  撰写议案、建议是代表的基本功之一。要履行好代表的职责,就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”从大的方面来说,可以分为必须具备的基本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言,基本素质包括思想政治素质和文化素质。基本技能则包括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”,要深入群众、多调研、多听、多写、多动脑、多体验。

  要练好代表的“基本功”?必须坚持学习、学习、再学习,实践、实践、再实践。谁都不是天生的称职代表,只要有决心、有恒心、有信心,常练代表的“基本功”,就一定能成为一名称职的人大代表。

  人大对代表的议案、建议撰写有比较明确的要求,这些要求主要体现在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《全国人民代表大会代表的议案处理办法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等文件规定中。代表履行职责前,应事先了解并熟悉这些规定和要求,这样才能提出比较有分量的议案建议。

  撰写议案的时候大家一定要注意,议案必须是一事一案,一个议案着重写一件事,紧紧围绕全旗经济社会和与民生息息相关的问题来提出,所提议案要有案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由;案据是指议案提出的根据;方案是指解决问题的具体办法和具体意见。写议案的时候字迹要规范工整,姓名、代表团等栏要清楚书写,代表联名提的议案,倡议人的名字写在首位,以便于办理单位办理和答复。简单地说,在具体撰写议案、建议时,应注意做到“三点四性”。所谓“三点”,即点出问题、点出原因、点出建议。所谓“四性”即强调问题的重要性、普遍性、紧迫性和解决问题的可行性。

  每一次人代会上,议案审查委员会都会从代表们所提议案建议中,选出一两件与我旗发展或民生等关系密切的问题,提交主席团审议后列为议案予以解决,其余做为意见、批评、建议处理。所以,撰写一份好的议案对我旗的发展必将产生积极影响,也是代表履行职责的一种重要途径。

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