关于提高人大常委会会议审议质量的思考

　　如何提高人大常委会会议审议质量，对每一届人大常委会来说，既是一个老生常谈的话题，也是一个必须面对、常谈常新的课题。近年来，地方各级人大常委会围绕提高常委会会议审议质量，进行了积极探索和实践，取得了较好效果。但与新形势下人大常委会履行职能的要求相比，还存在一些亟待解决的问题。主要表现为议题数量较多、题目偏大，调研时间和会期短、审议时间不充分，办理“文来文往”、整改落实不到位等问题。为此，笔者借鉴各地人大的做法，结合自身工作体会，作了些思考，建议在会前准备、会中审议、会后督办等环节上下功夫。

　　第一，精选议题。选好审议议题是提高常委会会议审议质量的重要前提。一方面数量上要 “少而精”。从面上情况看，地方人大常委会会期大多是1天，个别地方是半天，每次会议应以安排2-3个中心议题为主，使组成人员有充裕的时间阐述观点、发表意见，切实把问题审好议透。另一方面内容上要“抓大不放小”。围绕党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项，通过市委年度工作要点、政府工作报告中着力推进的重点工作和承诺为群众办好的实事、群众来信来访反映集中的突出问题和人大代表提出的建议意见等渠道，科学安排审议议题，切实做到经济社会发展的宏观大事全力推动，上学看病、住房就业的民生实事也认真督办。审议议题一经确定，就要严格依法实施，落实监督措施持续推动，确因特殊情况需要调整时，必须走程序集体研究决定。

　　第二，提升能力。常委会组成人员整体素质的高低，直接影响着常委会会议的审议质量。一是要优化人员结构。特别是在换届时，要提高常委会组成人员的专职比例，兼顾年龄梯次结构、专业知识搭配、部门行业经历等各个方面的要求，使人员构成更加科学合理。二是要加强学习培训。积极创造条件、搭建平台，学习政策理论、法律法规和有关人大工作的业务知识，努力提高常委会组成人员的综合素质。三是建立健全会前学习制度。每次常委会会议前，结合审议议题，至少安排一次与审议内容相关的学习或法制讲座，以利于常委会组成人员熟悉和掌握情况，提高履职能力和水平。

　　第三，深入调研。常委会会议会期较短，要提高会议审议质量，做实做细做深会前的调研工作至关重要。具体做到“三保证”：一要保证时间。坚持调研时间服从调研质量，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，如问卷调查、抽样调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，提高调研的效率和科学性。二要保证人员。围绕会议审议议题，组织熟悉相关工作的常委会组成人员和人大代表，深入调查研究，广泛听取各方面建议，掌握翔实的第一手材料，以便分组审议时发言有依据、建议有分量。有关委室要发挥职能作用，坚持做到每听取“一府两院”的一个工作报告，就跟上常委会有关办事机构的调查报告，为会议审议提供参考依据。三要保证质量。通过调查研究，真正了解事情的真相和全貌，把握问题的本质和规律，研究提出解决问题的思路和对策，多谈问题、少谈成绩，多提建设性意见、少作空泛议论，力求建议准确管用、有深度、有可操作性。

　　第四，务求实效。一是及时交办。在常委会会议闭会一周内，有关委室根据审议情况，汇总整理出审议意见，经主任会议通过后，以常委会正式文件印发“一府两院”。根据办理的难易程度，明确规定出办理期限。二是跟踪督办。对审议意见办理落实情况，有关委室要加强沟通联系，通过实地查看等方式跟上督查，并将督查情况及时向主任会议汇报。“一府两院”办理落实情况的报告，报送常委会有关委室征求意见后，经“一府两院”主要负责同志审签，再提请主任会议初审，最后在常委会会议上书面印发。三是实行票决。借鉴票决制的做法，对审议意见办理落实情况进行满意度表决，表决结果向党委报告、向政府及有关部门反馈，向代表通报、社会公开。必要时，可运用质询、罢免等刚性监督手段，督促抓好审议意见办理工作。

　　

　　

　                                                                                              　(山东省潍坊市人大常委会办公室 王法顺)